江西铜鼓县烟草“五位一体”普法模式创新实践案例

近年来，江西省宜春市铜鼓县烟草专卖局深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦烟草市场治理中的法治痛点，以“精准普法、靶向治理”为目标，开展普法依法治理创新实践。当前，铜鼓县烟草市场存在三方面突出问题：一是零售户法治意识参差不齐，部分商户对《中华人民共和国烟草专卖法》及实施条例理解碎片化，易因“无意识违规”引发经营风险，如无证批发、向未成年人售烟等现象偶有发生；二是普法形式单一，传统“发传单、贴海报”模式互动性弱，难以适应不同群体需求，农村地区零售户、老年商户普法覆盖率不足；三是消费者维权渠道认知模糊，对“假烟识别”“投诉流程”等知识掌握不足，导致维权效率偏低。

深入分析问题根源，主要在于普法工作存在“三缺”：缺精准靶向，未能针对零售户、消费者、青少年等不同群体定制内容；缺互动体验，被动接受式宣传效果有限；缺长效机制，阶段性活动难以形成持续影响。

基于《中华人民共和国烟草专卖法》《“八五”普法规划》及国家烟草专卖局关于法治烟草建设的要求，铜鼓县局立足县域实际，依托普法驿站，探索构建“五个一”普法工程，旨在通过阵地化、常态化、多元化普法，破解市场治理中的法治难题，推动形成“商户懂法、执法依法、消费者用法”的良好生态。

一、主要做法和成效

（一）构建“一个普法驿站”，打造线下普法主阵地

2023年年初创新打造“星火·铜心红”党建普法品牌，以品牌建设为引领，提升普法工作的影响力和感染力。品牌寓意着以星星之火，点燃法治之光，让法治理念深入人心。配备“一窗一屏一柜”：“咨询窗”由专卖执法人员轮流坐班，提供法规解读、许可证办理指引等服务；“电子屏”滚动播放《零售户守法经营指南》《假烟识别小技巧》等微视频；“资料柜”分类摆放针对零售户、消费者、青少年的普法手册，如《零售户常见违规行为警示》《消费者维权流程图解》等。

驿站创新推出“三个一”服务：每季度开展一次“以案释法”小课堂，结合近期查处的无证运输、销售假烟等案例，用方言讲解法律后果；每季度组织一次“互动体验”活动，邀请零售户参与“模拟执法”，通过角色扮演理解执法流程；每年举办一次“守法商户”评选，对连续一年无违规记录并陈列比较好的商户授予流动红旗。

驿站运行以来累计接待咨询2300余人次，开展活动26场，覆盖零售户800余户。2025年，商户主动咨询法规的频次提升50%，零售户李某说：“以前怕执法检查，现在驿站就在隔壁，有不懂的随时问，心里踏实多了。”

（二）组建“一支普法队伍”，激活多元参与力量

打破“单打独斗”模式，组建由“专卖骨干+法规员+零售户志愿者”构成的23人普法队伍。其中，3名专卖骨干负责法规解读和案例分析，3名法律专业大学生提供专业法律支持，17名“法律明白人”作为志愿者，以“同伴身份”分享守法经营经验。

队伍实行“分片包联”制度，将全县划分为9个片区，每片区由1名专卖人员带领3 - 4名志愿者，开展“三进”活动：进零售点，对新办证商户开展“一对一”上门辅导，发放《守法经营承诺书》并签订责任书；进社区，在居民小区摆摊设点，通过“真假烟对比”“维权故事分享”等互动环节吸引群众参与；进学校，联合县关心下一代委员会、人民检察院开展“法治进校园”，志愿者用“烟草危害小课堂”+“拒绝向未成年人售烟”签名活动，增强青少年自我保护意识。

截至2025年，队伍累计开展上门辅导68余次，社区活动10场，进校园8次，覆盖零售户800余户、群众1300余人、学生1500余名。志愿者王某是经营10年的零售户，他说：“我以前不知道把别人过来退的烟进行售卖是违规的，现在我不仅自己守法，还能帮邻居们避坑，挺有成就感的。”

（三）开设“一间纪法课堂”，强化精准化分层培训

针对不同群体需求，开设“纪法课堂”，分“商户班”“执法班”“消费者班”三类课程，采用“线下授课”模式，确保覆盖全群体。

“商户班”每季度1期，聚焦“经营痛点”定制内容：对新办证商户开设“入门课”，讲解许可证管理、亮证经营等基础要求；对老商户开设“提升课”，分析“向未成年人售烟”“销售非法渠道卷烟”等典型案例，结合铜鼓县曾发生的案例，用本土事教育本土人。课堂设置“你问我答”环节，商户现场提出“库存卷烟如何处理”“隔壁店低价竞销是否违规”等问题，由执法人员当场解答。

“执法班”每季度1期，围绕“规范执法”开展培训，组织员工对《新行政处罚裁量基准适用规则及新版文书》培训，培训主要集中讲解了处罚裁量的适用规则、程序规定、执法监督等内容。结合执法记录仪拍摄的现场视频，复盘“现场笔录制作不规范”等细节问题，通过“案例找茬”强化执法人员的法治意识。

“消费者班”结合“3·15”“6·29”烟草专卖法颁布日等节点开设，通过“真假烟实物对比”“维权案例情景剧”等形式，讲解如何识别假烟、遇到消费纠纷向哪个部门投诉等知识。

截至目前，纪法课堂累计开课20期，培训零售户1500余人次、执法人员80人次、消费者500余人次，商户对法规的知晓率显著提高。

（四）搭建“一个普法直播间”，拓展线上普法新渠道

顺应短视频传播趋势，开通“星火铜心红普法直播间”，采用“1名主播+1名嘉宾”模式，主播由专卖、营销、法规年轻干部担任，嘉宾轮流邀请执法骨干、优秀零售户。

直播内容紧扣“热点+需求”：针对学生暑假期间“电子烟危害”问题，推出《青少年远离电子烟》专场；结合中秋、春节等销售旺季，讲解《礼品烟销售注意事项》；针对群众关心的“快递寄烟规定”，邀请邮政管理部门工作人员联合直播，解读“每人每次限寄2条”等要求。直播中设置“弹幕互动”“连麦咨询”环节，观众可实时提问，如“我店门口放广告牌算不算违规？”“买到假烟怎么索赔？”等，主播当场解答，无法即时回应的记录后24小时内通过私信回复。

零售户张某说：“我平时看店没时间去驿站，直播能回放，躺在床上就能学法规，太方便了。”线上普法的开展，使农村地区普法覆盖率得以提高。

（五）联合“一所普法学校”，构建长效育人机制

联合县职业中专创办“铜鼓烟草普法学校”，将普法教育纳入常态化教学体系。针对零售户，开设“守法经营进阶班”，内容包括《烟草专卖法律法规》《店铺合规管理》《消费者沟通技巧》等，采用“线上学习+线下问答”模式。

针对青少年，每年在春秋开学即走进普法学校，通过“模拟法庭”“执法体验日”等活动，让学生扮演“零售户”“执法人员”“法官”，在情景体验中理解“向未成年人售烟违法”“吸烟危害健康”等知识。

为全面落实“八五”普法工作要求和“谁执法谁普法”普法责任制，2月26日，铜鼓县局联合县关工委、县检察院未检部门走进铜鼓中专开展“开学法治第一课，护航未成年人成长”主题普法活动。活动围绕烟草专卖法律法规、电子烟法律法规及政策、未成年人保护等相关内容展开，通过播放宣传片、普法志愿者宣讲、发放宣传资料以及有奖竞答等形式，宣传了未成年人免受烟侵害的相关知识，在轻松活跃的氛围中为广大学生送上了一份特殊的“法治开学礼”。

二、经验启示

（一）经验总结

坚持“用户思维”是前提。从零售户“怕违规”、消费者“想维权”、青少年“需引导”的实际需求出发，设计差异化普法内容，避免“大水漫灌”，才能让普法真正走进群众心里。

创新形式载体是关键。将传统阵地与新媒体结合，线下驿站提供“面对面”服务，线上直播打破时空限制，互动体验增强参与感，让普法从“被动听”变为“主动学”。

多元主体参与是支撑。吸纳零售户志愿者、司法专家、学校师生等多方力量，变“烟草部门单打独斗”为“社会协同共治”，既扩大了普法覆盖面，又增强了说服力。

（二）反思与下一步计划

当前工作仍存在不足：一是偏远山村普法覆盖仍有盲区，部分老年零售户对线上渠道使用率低；二是普法内容的针对性有待进一步细化，如对残疾人零售户的特殊法规支持解读不足。

下一步，铜鼓县局将从两方面深化工作：一是在偏远村点设立“流动普法驿站”，每半年组织志愿者上门服务。二是联合县人民检察院打造“智慧普法”平台，运用大数据分析群众需求，推送个性化普法内容。开发AI法治教育体验系统，建设沉浸式法治教育基地，利用先进的技术手段，让群众身临其境地感受法律的威严和公正，提升普法吸引力。

原创文章，作者：欣欣，如若转载，请注明出处：https://m.lkbq.cn/l/251973.shtml

江西铜鼓县烟草“五位一体”普法模式创新实践案例

相关推荐

发表回复